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到2020年大连中心城区常住人口控制在500万人以内

按照党中央、国务院关于东北地区到2020年如期全面建成小康社会、到2030年实现全面振兴的目标要求，以更宽广的视野、更长远的眼光，思考和把握大连未来发展面临的一系列重大战略问题，围绕大连全面建成小康社会和加快“两先区”建设更高要求，围绕科学谋划大连2020年、2025年、2030年和2049年发展蓝图开展学习讨论，明确大连全球化城市定位、东北亚区域城市定位、国家发展战略和东北振兴发展城市定位、各区市县（开放先导区）区域功能和发展定位，形成城市未来发展目标、发展规划和发展战略，加快推进“两先区”建设。
        对标之约
        从大连到上海
        大连2020年规划
        ●要逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。
        ●到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。
        上海规划可借鉴之处
        “城市具有综合性，做规划的同时要考虑系统性、整体性、协同性，而不能从单一的领域思考问题。”华东师范大学社会发展学院院长文军说，有的城市在做城市整体规划的时候，是负责各个领域的政府部门“关起门来”做规划，形成一个总体规划时不一定能够衔接得当。“我们上海的做法是，三支力量调动起来，一支力量是政府各部门，第二支力量就是科研单位、研究团队，第三支力量就是民间智库、社会组织等，同时更加注重公众的参与。这些力量从各自的视角为‘上海2040’提供思路，既有宏观也有微观，最终经过充分的讨论达成共识。”据文军介绍，每个领域的规划至少都要有两三个版本拿到一起来讨论。
        那么，“上海2040”对其他城市科学谋划发展蓝图具有什么样的借鉴意义？文军表示，首先，编制城市规划，应该根据城市的发展阶段寻找城市定位，这个很重要；其次，政府做任何一个政策的时候，都应该充分听取、吸纳外界的建议；第三，规划编制过程中要进行充分讨论，不能为了规划而规划，而是要让编制规划的过程成为凝聚力量达成共识的过程。
        大连
        城市规划 是最大的公共政策
        10月14日，大连城市未来发展规划编制工作会议在市规划展示中心召开。省委常委、大连市委书记谭作钧，市委副书记、市长、大连城市未来发展规划编制工作领导小组组长肖盛峰出席会议并讲话，《大连城市未来发展规划编制工作方案》（讨论稿）在这次会议上露面。会上，上海市发改委规划处、上海市规划和国土资源管理局规划编审中心的人员，全面系统地介绍了上海城市发展战略和城市未来规划编制工作的好经验好做法。同时，大连城市未来发展规划编制工作领导小组举行第一次会议，研究启动大连城市未来发展规划编制工作。
        大连城市规划设计要注重四方面问题
        谭作钧在会上指出，从国内外发展趋势看，每一座城市的发展，都需要一个长远谋划，都离不开一个好的发展规划的引领。他强调，规划是最大的公共政策，一定要以对城市未来负责、对子孙后代负责的精神，编制好城市发展规划，进一步提高规划的引领性、指导性、操作性。
        对于规划要注意的问题，谭作钧强调：
        一是把握规划期限和时间节点，科学谋划出大连到2020年、2025年、2030年、2040年乃至2049年的发展蓝图和实现路径。
        二是把握城市发展的目标愿景，真正让规划反映市民意愿，让市民从规划中就能看到未来城市的模样，对城市发展目标有更直观的理解，从而更好凝聚全市人民的共识。
        三是把握城市功能定位，全面贯彻中央对大连的要求，认真贯彻落实国家战略，同时保持城市功能定位的延续性。
        四是聚焦空间规划、产业发展、要素配置、城市设计、社会建设和民生改善等重点方面开展规划研究，促进城市可持续发展。
        2020年中心城区常住人口500万以内
        谭作钧书记的讲话中提到第一个节点是2020年，而今年4月，中国政府网公布了国务院关于《大连市城市总体规划（2001-2020年）（2017年修订）》的批复（以下简称《批复》）。《批复》指出，大连是北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。要逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。
        《批复》强调，在《总体规划》确定的5558平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。
        同时，大连要按照《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）要求，不断提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。
        要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。要按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要坚持以人为本，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。
        大连未来规划可来这里看看
        大连市规划展示中心是展示城市规划建设成果和广大市民参与规划建设的重要公共互动平台，它的建成使用填补了大连没有城市规划专类展馆的空白。
        昨天，记者来到大连市规划展示中心，在这里，无论是记录大连城市历史的老照片，还是按比例制作的沙盘模型以及大连过去以及未来的发展规划，都可以看到。展示区域共分三层，一层以回顾历史、感悟大连文脉为主题，展示大连的千年城建史和百年规划史；二层以解读城市规划、引领大连未来为主题，展示大连城市规划建设的最新成果和未来发展蓝图；三层以关爱城市生态、彰显大连智慧为主题，展示大连得天独厚的生态特色以及以民生为本、品质立市的城市发展理念。
        和上海城市规划展示馆一样，大连市规划展示中心同样有很多有趣的多媒体设备，3D影厅、弧幕影院带给观众更好的参观体验，儿童互动展厅则通过触屏游戏等互动设备达到寓教于乐的效果。同时，大连市规划展示中心更加惠民，市民可持有效的身份证件免费入场参观，展示中心每天还安排6场免费讲解。记者了解到，不管观众人数多少，都能听到讲解员详细、耐心的讲解。
        上海
        城市定位 以全球卓越为目标
        在大连城市未来发展规划编制工作的会议上，首先邀请上海市的相关单位做城市规划方面的报告，说明大连的未来城市规划中，对标上海、借鉴经验是十分明确的方向。那么，上海的城市规划设计是什么样的？怎样制定的？其中最鲜明的特色和经验是什么呢？
        “上海2040”：从注重经济到更关注人
        早在2016年8月22日，上海市政府新闻办举行的发布会上，上海市城市总体规划编制工作领导小组办公室主任、市规划国土资源局局长庄少勤就参与介绍了《上海市城市总体规划（2016-2040）》（简称“上海2040”）草案主要内容。经过一年多的时间，如今这份规划已经层层审议，上报国务院审批。
        “卓越的全球城市”是此次规划总的目标。庄少勤接受记者采访时阐述：传统的卓越城市的定位比较强调的是经济功能，一个城市在全球的经济影响力。在近些年互联网发达以后，极大地改变了全球城市之间、国与国之间的关系，城市群的影响力不光是经济，包括文化乃至环境方面都有关联。庄少勤指出：上海“卓越的全球城市”总定位当中，又分了3个子目标：创新之城、人文之城、生态之城。从原来比较多地注重经济向更加体现以人为本、以人为中心转变，很多指标要考虑人的需求。“总共有32项监测指标，一大半都和市民有关，有的是直接与现实生活相关，有的是与未来发展生产、生活相关的。”庄少勤表示，比如说生态方面，规划到2040年，上海森林覆盖率从“十二五”末的15%上升到25%以上，人均公共绿地从现在的7平方米左右可以翻一倍，到15平方米。同时，大气质量PM2.5的指标到2040年下降到20微克左右。再比如，未来在住房供应当中要增加更多的租赁房，一方面使生活成本得到控制，同时也有利于人口的流动。此外住房建设当中要更加适应未来老龄化的需求。
        庄少勤还提到社区是对应未来全球城市发展往高端走的需要：“这个高端是生活品质的高端，而不是费用的高端。”比如说社区大学是今后一个重要的功能，全年龄段的教育，从小学到大学毕业，到退休以后，文化和教育成为今后设计一个非常重要的配置。
        在“上海2040”中，文化、体育、旅游、养老、健康五大幸福产业被特别强调，“首先是人的需求，需求有了才会产生产业。”全球城市体现以人为中心，是体现在满足人的全面发展上，这些功能都会得到加强。
        三年磨一剑：立足实干和倾听实情
        采访中，上海各界对“上海2040”的评价非常之高。而在上海媒体的采访报道中，熊健的名字让很多人印象深刻，“她带领的团队像一根绣花针一样，巧妙串联起各个纷繁复杂的条线，使规划编制得以稳步推进。”上海澎湃新闻记者周航这样说道。
        熊健是“上海2040”编制工作领导小组办公室秘书处处长，作为我国第一个展望至2040年的超大城市总体规划，其覆盖领域广、时间跨度长、涵盖内容多、编制难度大，参与这份工作的辛苦可想而知。这份穿针引线的活，熊健一干就是3年。
        2014年5月，“上海2040”编制工作正式启动。为推进这个浩大的系统工程，共有40个团队参与战略议题研究，上海市政府22个委办局开展专项规划，16个区政府同步推进，4家编制单位联合编制最终成果。当时同在秘书处工作，此前担任上海市规划国土资源局总规处副处长的范宇回忆，2014年5月正式启动前，团队花了大半年时间研究制定编制方案，得益于专业技术上的准确把握和组织管理上的科学高效，后续三年多的工作，也基本上按照工作方案执行。
        工作中，熊健反复向同事传递这样一个观念：沟通协调工作背后是思想的交流、观念的碰撞和价值的追求，必须立足实干、清楚实况、倾听实情。2016年10月20日，十届市委十三次全会专题审议上海新一轮城市总体规划，会议收集到280位与会人员约350条意见。当晚，熊健就带领工作团队连夜对意见进行研究整理，通过认真细致的工作，有力助推了总规审议报批工作。 跳出上海：长三角地区的协同规划
        华东师范大学社会发展学院院长文军所在的学院也参与了“上海2040”的编制工作，“所有的规划基础都是人口，我们学院参与的就是社会人口预测，比如人口结构是什么样的，人口数量有多少，为规划的科学性提供专业支撑。”文军介绍。
        据悉，“上海2040”提出，严格落实中央严控超大城市人口规模的要求。缓解人口快速增长与资源环境约束之间的矛盾，至2020年常住人口控制在2500万人以内，至2040年控制在2500万人左右；应对上海日益明显的老龄化、少子化和国际化趋势。
        文军有两点体会，“首先，‘上海2040’是站在一个区域性的视角来制定的，跳出单一的城市视角，着眼于更大的城市群、城市带。我们把上海置于整个长三角、长江流域乃至整个中国的版图上来看。”文军说，这和以往上海城市规划多拘泥于城市本身是有区别的。“因为行政管理体制的不同，城市之间的协同发展还不够，缺乏‘一盘棋’思想，容易出现产业布局重复、相互竞争、地方保护主义等影响发展质量的问题。‘上海2040’就避免了这个问题。”
        记者了解到，规划的制定过程也是多层次区域协调的过程，通过规划行业协会搭建平台，上海市主动与江浙两省规划主管部门联系，就规划重要内容进行沟通。
        开门做规划：做体察民情的现实答卷
        上海城市规划展示馆作为上海对外宣传的重要窗口，向上海人民乃至世人展示了上海城市规划建设发展的成就，让市民知晓城市规划，参与城市规划，架起了市政府与市民间的沟通桥梁。10月15日记者探访当天，恰好碰到小学生参观展示馆，经过多媒体手段展示出的上海城市规划让孩子们兴奋不已。
        在三楼整体规划展示厅，“上海2040”愿景调查触屏显示器仍在工作，市民对“上海2040”的期盼被写在便利贴上，贴满整面墙，摊开的意见簿随时等待着市民在上面建言献策。
        据悉，2014年5月6日，上海市第六次规划土地工作会议召开。上海市领导强调，编制上海新一轮的城市总体规划，以人为本是灵魂，在规划方法上要更加注重公众参与，使新一轮城市总体规划的编制过程，成为凝聚市民共识的过程。
        新一轮整体规划公众参与咨询团随后成立，“上海2040”公众调查正式启动。一个月中，公众调查通过线下和线上两种渠道开展，线上调查通过“上海2040”官方微信、官方网站征集民意，线下调查采取拦截访问和相关单位包括街道、团市委等组织发放问卷的方式，访问地点覆盖上海17个区县三分之一的街镇，涉及商务楼、社区、施工工地等，共回收有效问卷1.6万余份，受访群体覆盖到15种不同职业类型，充分保证样品的多样性和代表性。“上海2040”不仅是一份面向未来的行动指南，更是一份体察民情的现实答卷。 战略留白：给子孙后代可发展的余地
        调查结果显示，居民对上海市城市规划的各项满意度得分均在75分以上，达到了良好水平。大气与水环境、居住环境、养老设施、社区医院等方面的不足，是百姓心目中上海城市发展面临的主要问题。在公众的心目中，2040年的上海应该包括环境友好、经济发达、海派文化繁荣、睦邻友好等关键词，表明公众的关注点正由硬实力向软硬兼顾转变。
        关于未来的发展，上海市品牌建设工作联席会议专家委员会委员邵隆图说：“上海作为一个特大型的城市，她应该有自己的人格力量和她的形象，我们这三十多年来已经完成了高度、力度、速度和广度，接下来更要关注的应该是气度、精度、深度和风度，人文方面的事情。”
        中国科学院院士，同济大学教授郑时龄表示：“我们的城市正在努力成为综合性的全球城市，一个可持续发展的城市，应该是在政治、经济、生态、文化方面全面发展。”
        上海华东建筑集团股份有限公司资深总设计师邢同和说：“上海的可持续发展，主要是规划留白，留出城市空间、留出环境，留给子孙后代可发展的余地。”“上海2040”指出，至2040年，上海的规划建设用地总规模控制在3200平方公里，其中还包括战略留白空间200平方公里。这部分“留白”，是为应对未来经济发展和人口变化的不确定性提出的弹性应对方案。这一创新理念，日后将成为“上海2040”的亮点，这是很多参与编制工作者的共鸣。

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