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真的存在“逆城镇化”吗？观点：城乡互动的良好开端

原标题：真的存在“逆城镇化”吗？

近日，北京日报《理论周刊》刊发了李培林的文章《我国“特殊逆城镇化”现象正大量产生》，本人认为文中概括的四个方面现象，并不是所谓的“特殊逆城镇化”，而是城乡互动的良好开端和表现。另外文章归结了逆城镇化的三个属性，也有混淆概念和词不达意之嫌。探讨逆城镇化问题，首先要规范界定其概念，这是学术研究和政策决策的基础。城镇化是整体与局部、宏观与微观统一的现象，想象中的逆城镇化同样如此。逆城镇化就是在总体上对城镇化的一种逆反运动，逆城镇化主要是假设含义，不是指单纯局部现象，更不是毫不相干的局部现象。城镇化发展至今，国外城市发展中偶尔的逆反现象不足以说明事实上存在逆城镇化，我国更不存在所谓的特殊逆城镇化。

我国正处在化解二元结构的路上，我国二元结构既有刘易斯研究的二元经济特点，更有城乡二元政策问题。从对城镇化的影响和逆反作用来看，我国一定时期存在逆城镇化的政策倾向，如限制外出务工，限制城乡要素互通有无等政策措施，这些倒称得上特殊的逆城镇化。城镇化是历史发展的大方向大趋势，但是城镇化本身并不是一个单向过程，而应伴随来去自由的选择。随着我国四化同步协调发展战略实施，相关改革措施比以往更有利于城乡要素合理流动，现在出现的返乡创业和资本下乡，不是逆城镇化，人们因为农村自然环境吸引，以及因乡愁乡恋所系发生的返乡下乡行为，更谈不上是逆城镇化，种种现象只是实现城乡动态均衡的过程。在二元结构消弭之前，人往高处走的格局没有打破，城镇化的大方向没有改变。2016年我国城乡居民人均收入倍差2.72，这还是在农民非农收入占较大比例下的城乡差距。现在农民的处境仍然是双栖钟摆状态，留不住的城市与回不去的乡村问题同时并存，主要原因是在开放条件下，农村一亩三分地难以形成饱和劳动量，难以满足农民综合经济需求，农业自然成为农民的副业和兼业，农业主要依靠农民的农外收入自哺并辅助其他反哺机制得以维系，这是在现代经济条件下小农经济存活和农业发展的奥秘所在，总体上看需要转移的农业人口还没有完全洗脚上岸，也足以说明逆城镇化是不可能的。

在城镇化进程中，人地关系再配置再平衡会朝有利方向发展，有时也会因为整体经济波动出现短暂回流，这不是逆城镇化现象，这是经济发展的问题。大城市功能布局调整，大中小城市与农村合理组合不是逆城镇化，而是城市和乡村结构的再优化。即使达到刘易斯拐点，那也是在更高层次上城乡均衡的再调整，进而形成新型的城乡结构关系。不管怎样，农业在国民经济中的份额更小，完全不具备支撑所谓逆城镇化的条件，可以说逆城镇化是一个伪问题。

在讨论城镇化和所谓逆城镇化时，有两大问题需要特别关注。一是城市如何扩容并促进城乡互动发生。对城镇化发展要有足够的历史耐心（习近平语）。要尊重城市发展规律，既不搞强制性的城镇化，也不搞抑制性的城镇化。城市承接人口转移能力需要逐步提升，政策要跟着农民选择走，跟着城乡发展的步伐走，要促进城乡要素双向流动。有些看似促进城镇发展，看似保护农民利益的措施，实际上在阻碍四化同步协调发展，最终也阻碍城镇与农村的共同发展，对可能带来负面影响的政策要及时甄别，及时纠偏。二是城市经济的长期健康发展问题。当城市发展到一定阶段时，就业和产业发展等问题会接踵而来。当出现危机征兆时，不是一些人想象的城市变盘时由农村接盘的问题，甚至通过所谓可逆城镇化维系社会稳定的问题，我们不能用农业思维来化解城镇化问题，因为发展到城市经济高级阶段时，城镇化的路径和结构体系本身就是不可逆的，我们只有始终实施积极有效的城镇化，发展健康的城市经济体系，丰富和完善社会经济和国家治理体系，不断提升城市治理水平，才能从根本上长远上寻求解决之道。

（作者为湖北省经济学会理事）

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